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改革將賦予農民更多土地財產權利
本報記者吳建有中共十八屆三中全會前夕，不少人對農村土地改革和土地流轉寄予瞭很大希望。11月12日，三中全會公報發佈，就公報中涉及農民收入和農村土地改革部分，中國經濟時報記者專訪瞭河南省社科院副院長、教授谷建全。他表示，根據公報的內容，以後將建立城鄉統一的建設用地市場，農民將獲更多的收益。何為城鄉統一的建設用地市場？在谷建全看來，十八屆三中全會公報中，涉及農民收入和農村土地改革的表述有兩塊。公報指出：要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革；要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。我國現行的農村土地制度，是30多年前確立的以傢庭聯產承包為核心的土地制度，即農村土地集體所有制，除瞭耕地、林地等農用地以外，還有大量集體建設用地。按照社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英的估計，農村集體建設用地估計有18萬平方公裡。這相當於目前中國城市建成區的3倍以上。“此次明確瞭土地改革的大方向，就是要給農民更多土地財產權利，釋放土地改革的紅利。”在他看來，這是大勢所趨，但同時，土地改革會使土地利益分配格局發生巨大變化，“比如，城市政府收入減少，農村集體與農民收入增加。因此，改革難度很大。”土地流轉能否實施？公開資料顯示，截至2012年底，全國傢庭承包耕地流轉比例已達21.2%，按中央文件精神，耕地流轉的目的主要是為瞭發展適度規模經營。農村集體建設用地使用權和宅基地使用權流轉等被視為土地制度改革突破口，業界歷來爭論激烈。今年，中央一號文件明確提出全面開展農村土地確權登記頒證工作，用五年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。“在全國，土地確權一直在做。”谷建全認為，確權是根本，隻有確權之後，資源變資產，推行憑證化、證券化、股份化、市場化，可以抵押、擔保，“讓農民的宅基地、自留地、承包地，能夠以某種形式在市場上流轉，形成這樣一種收益，能夠保障農民的生活，因為土地是農民的生活和生產資料。”谷建全說：“根據公報中"構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產性權利"的表述，這也是土地流轉制度改革的一個信號，就是要保證農民在有耕地、有宅基地的基礎上，也要有其他收益，比如出租、轉讓的收益。”他表示，未來，土地流轉是大勢所趨，但這不是一項政策就能夠解決的問題，要有相關的配套措施，還需要時間。小產權房能否入市？人們關心的另一個問題是，小產權房能否正式入市？谷建全表示，長期目標是宅基地、小產權房入市。這是個方向，“但是，真正要落實小產權房的入市、集體所有制房地產的入市問題，還需要有很多細則。”小產權房出現的最根本原因在於我國土地的二元結構。所謂小產權房，其房子本身並沒有問題，主要在於農村集體用地隻能在內部流轉，在集體土地上蓋的房子也不能賣給有城市戶口的人。他表示：“要實現小產權房的真正轉正，必須修改現有土地管理法等法律制度，打破集體建設用地流轉的限定性，實現法定有序的土地流轉制度，既能放得出，又能守得住，既保證土地所有權性質的真正不改變，同時又能實現城鄉統一的有形土地市場。”背景：溫州試點最超前早在十幾年前，廣東、浙江等地就提出地方性的集體土地入市法規，全國不少地方也在試點，其中，溫州最超前。今年8月，溫州出臺《農村產權交易管理暫行辦法》，規定從10月1日起，溫州12類農村產權可在農村產權交易所公開交易。包括農村土地承包經營權；林地使用權、林木所有權和山林股權；水域、灘塗養殖權；農村集體資產所有權；農村集體經濟組織股權；依法可以交易的農村房屋所有權；依法可以交易的農村集體經營性建設用地使用權；農業裝備所有權包括漁業船舶所有權；活體畜禽所有權；農產品(000061,股吧)期權；農業類知識產權和其他依法可以交易的農村產權。最重要的一點是，農村個人產權的交易收益，歸個人所有。資料顯示，珠三角地區通過流轉的方式使用農村集體建設用地實際已超過集體建設用地的50%。當地規定集體土地不得開發商品房，隻能用於以下項目：一是興辦各類工商企業；二是興辦公共設施和公益事業；三是興建農村村民住宅。廣東的土地改革有不少值得全國借鑒的地方。目前，廣東省政府法制辦公佈瞭《廣東省農村宅基地管理辦法（送審稿）》關於農村宅基地可在本鎮、本集體內部流轉的條例，也引廣泛關註。網民：可以期待，但別奢望在5000餘字的三中全會公報中，“建立城鄉統一的建設用地市場”的表述引起眾多網民關註。網民李大霄：這是一個重要的改革，將打破現有的土地市場格局。網民管清友：土地制度有重大變化，土地流轉加快推進，同地同權。網民餘豐慧：下一步在“建立城鄉統一的建設用地市場”上會有所突破，比如農地公平入市交易等。不過，也有一些網民對於其後續落實情況持謹慎看法。網民楊紅旭：本屆三中全會提出“建立城鄉統一的建設用地市場”，而十七屆三中會提出“逐步建立城鄉統一的建設用地市場”。事實是，五年過去瞭，仍在原地踏步。這次將“逐步”二字去掉後，會動真格地推進嗎？可以期待，但別奢望。這涉及巨大的利益分割，涉及地方土地財政及農民權益。網民沙岸永遠在那裡：最關心“建立城鄉統一的建設用地市場”該怎麼落實。一則這是國有土地批租和征地制度的命脈，因此對房地產市場和中國城鄉佈局會有根本影響；二則中國目前最大的不正義就是城鄉二元制，典型表現為城鄉土地同地不同權。提瞭兩次瞭，因為其涉及面廣大，這次，能落實到什麼程度，是改革的試金石之一。
新聞來源http://new台中市信貸最低利率s.hexun.com/2013-11-14/159675481.html
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